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吉安委〔2017〕7号

 
吉林省安委会关于印发交通运输、消防、
建筑施工、特种设备、职业病防治、冶金等
工贸行业领域综合治理方案的通知

 

各市(州)人民政府,各县(市、区)人民政府,省安委会相关成员单位,有关中省属企业:
        为全面提升重点行业(领域)安全生产综合防御能力,有效防范遏制各类伤亡事故发生,省安委会根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)及我省安全生产责任深化年具体安排,按照标本兼治、综合治理、系统建设的思路,将各项措施贯穿安全生产全过程的原则,围绕源头管控、风险防控、隐患排查治理、应急救援、基础建设等各环节,组织制定了交通运输、消防、建筑施工、特种设备、职业病防治、冶金等工贸行业领域安全生产综合治理方案,现印发给你们,请认真贯彻执行。
                       
 

                       
                        吉林省安全生产委员会
              2017年5月25日    

 

 

 

 

吉林省交通运输安全综合治理实施方案

 

        为进一步提升全省道路交通领域源头防范和系统治理能力,切实保障人民群众生命财产安全,省安委会决定在全省范围内开展为期两年的交通运输综合治理行动。现就有关事项通知如下:
        一、总体要求
        全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的系列重要决策部署,以国家和省加强交通运输安全工作要求为指引,持续推动道路交通领域安全生产改革,不断健全完善交通运输安全保障机制,提升交通运输重点领域安全生产综合治理能力,着力解决当前影响交通运输安全的难点、热点问题,有效预防和坚决遏制重特大事故,促进交通运输安全生产形势稳定好转,助力全省经济全面协调和可持续发展。
        二、工作目标
        至2018年底,通过实施综合治理系列行动实现五个目标:
        (一)通过实施一批保护生命重点工程建设,基本解决东部山区遗留的路线和中西部平原地区公路安全防护问题。
        (二)通过“平安交通”安全体系建设试点经验,建立道路运输安全监管工作责任规范体系。
        (三)通过加大道路交通违法违规行为管控和惩处力度,突出抓住交通管理“五个风险点”(重点旅游景区、农村较大城镇、城市商业及娱乐中心周边路网、危化品车辆集散地、流量较为集中的公路交通枢纽)、五个重点(重点车、重点人、重点路、重点时段、重点违法行为)、五项关键措施(源头治理、路面管控、科技治理、协调共治、宣传曝光),交通事故死亡人数稳中有降,客运车辆、危化品运输车辆、校车交通事故稳中有降,较大以上道路交通事故稳中有降,防止发生特大交通事故,全力维护交通运输安全形势稳定。
        (四)通过实施交通运输领域重点地区安全攻坚治理,逐步解决影响当前交通运输安全的难点、热点问题。
        (五)通过健全安全生产应急救援体系和应急响应机制,提升交通运输事故应急处置能力。
        三、时间进度和工作安排
        2017年5月至2018年11月,分三个阶段进行。
        (一)安排部署阶段(2017年6月前)。各地按照总体要求,制定具体工作方案,明晰部门职责,细化工作措施,认真做好本地交通运输领域综合治理行动的安排组织和动员部署。
        (二)综合整治阶段(2017年7月至2018年6月)。各地通过开展系列综合性整治行动,及时解决交通运输安全方面存在的问题,确保综合治理行动取得阶段性成果。定期开展督导检查,确保各项工作如期完成。
        (三)提升总结阶段(2018年6月至2018年10月深化提升,2018年11月进行总结)。各地认真总结本地开展交通运输安全综合整治行动的经验成果,形成总结报告,及时上报省交通运输厅。
        四、主要措施
        (一)突出源头管控,强化准入退出机制建设。公安、交通运输、教育、旅游等部门要严格源头管控,加强协同监管,共同维护良好的交通运输秩序。
        1.交通运输部门
        (1)严格道路运输企业准入退出。一要对新设立的道路运输企业,严把安全管理制度和安全生产条件审核关,把运输企业的安全生产条件作为市场准入和确定经营范围的重要依据。二要对已做出准予许可的道路运输企业,按照《吉林省人民政府办公厅关于加强商事制度改革后续市场监管工作的实施意见》(吉政办发〔2015〕50号)要求,严格后续市场监管,定期开展准入条件清理行动,对不符合准入条件的坚决清理出道路运输市场。三要积极推进道路运输诚信体系建设,将诚信考核结果同客运线路招投标、运力投放、银行信贷等挂钩,不断完善企业安全管理的激励约束机制。
        (2)严格从业人员准入退出。一要严把营运车辆驾驶员从业资格关。严格实行营运驾驶员从业资格制度,在公安部门对驾驶员操作技术考试合格的基础上,进一步加强对营运驾驶员进行职业道德、安全意识教育和运输法规、业务等知识的培训、考核。二要会同教育、公安等部门开展好从业人员素质提升工程,注重从健全制度体系、强化诚信管理、创新教育培训、选树先进典型等方面提升从业人员素质,切实提高从业人员安全管理和处理应急突发事件的能力。
        (3)提升车辆技术状况。严格执行交通运输部新《道路运输车辆技术管理规定》,督促道路运输企业严格做好运输车辆使用、维护修理、检测评定工作,对运输车辆实行择优选配、正确使用、周期维护、视情修理、定期检测、适时更新,保障道路运输车辆技术状况良好。
        (4)加大道路运输执法力度。严厉打击非法营运车辆,严禁客运车辆违规运送学生(幼儿)。
        2.公安部门
        (1)严格驾驶人考试。强化驾驶人安全、法制、文明意识和实际道路驾驶技能考试;对客货车辆驾驶人培训考试要增加高速公路、复杂路况、恶劣天气及突发情况应对处置技能的内容,大中型客货车辆驾驶人要增加夜间驾驶考试。
        (2)提升机动车驾驶培训质量。会同交通运输部门要督促机动车驾驶培训机构认真贯彻落实《机动车驾驶培训教学与考试大纲》,提高驾驶培训质量,加强对教练员的职业道德教育和驾驶新知识、新技术的再教育,提升教练员的职业素质,建立以学员评价为主的教练员评比制度。
        (3)完善客货运驾驶人退出机制。公安部门要督促企业落实驾驶人及时处理道路交通安全违法行为、交通事故和参加机动车驾驶证审验换证等管理责任;建立常态交通安全教育工作机制,认真组织开展辖区内道路交通运输企业新聘用大中型客货车驾驶人道路交通安全法律法规学习和交通事故案例等警示教育活动。对发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任、一个记分周期交通违法记满12分以及有酒后驾驶、超员20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上,或者12个月内有3次以上超速违法记录的客运驾驶人,严格依法处罚并通报道路运输企业解除聘用。
        (4)加强机动车安全管理。加强机动车产品准入、生产一致性监管,对不符合机动车国家安全技术标准或者与公告产品不一致的车辆,不予办理注册登记。加大黄标车和老旧机动车淘汰力度,严格报废汽车回收企业资格认定和监督管理,依法严厉打击制造和销售拼装车行为,严禁拼装车和报废汽车上路行驶。对道路交通事故中涉及车辆非法生产、改装、拼装以及机动车产品严重质量安全问题的,要严查责任,依法从重处理。
        (5)严把校车准入关和驾驶员准驾关。定期组织驾驶员进行安全教育培训和资质审查,开展校车安全技术检测。加大校车安全巡查力度,严厉打击非法车辆和不合格驾驶员接送学生(幼儿)的违法行为,严肃查处校车超载、超速、酒后驾驶、无证驾驶等交通违法行为。
        3.教育部门
        (1)严格按照《校车安全管理条例》,把好校车服务者准入关。
        (2)学校应当与校车服务提供者签订校车安全管理责任书,明确各自的安全管理责任,落实校车运行安全管理措施。
        (3)配备校车的学校和校车服务提供者应当建立校车安全管理制度,配备安全管理人员,加强校车的安全维护,定期对校车驾驶人进行安全教育,组织校车驾驶人学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识,保障学生乘坐校车安全。
        4. 旅游管理部门
        (1)选择优质运输服务企业。督促指导旅行社,租用车辆时选择经营资质齐全有效、经营信誉好、管理水平高、保险齐全的旅游运输企业,安排座位险投保额高、车辆档次高的车辆和责任心强、技术过硬的驾驶员提供运输服务。
        (2)规范旅游运输服务。旅行社与旅游汽车公司必须签订规范的包车合同,明确约定双方的权利义务和安全管理责任,旅行社安排的导游领队人员要及时提醒、监督驾驶员遵章守纪,不要疲劳驾驶和超速驾驶,按照规定组织中途休息。
        (3)做好旅游安全宣传。导游领队或司乘人员要在旅游包车行车前播放“游客安全乘车温馨提示”宣传光碟,提醒游客阅读掌握《游客乘车安全告知》,确保行车安全。
        (二)突出风险管控,强化隐患排查治理建设。
        企业对安全风险管控和隐患排查治理全面负责,要依法履行主体责任。道路运输方面的风险防控要紧紧围绕长途客车、旅游包车、危险品道路运输车辆、重型载货汽车或牵引车。公路部门的风险防控要重点围绕危险边坡、临水临崖、高填方、急弯陡坡、高速公路连续下坡、团雾多发路段和隧道桥梁等,要加强安全风险源头管控,强化安全风险的前瞻性和预见性研究,及时采取防控措施,提前化解事故风险。
        1.开展风险普查和辨识评估。交通运输企业要以预防事故为重点,制定科学、规范的风险普查、辨识和评估制度,做到“一企一标”,全面普查、辨识、评价和有效控制风险。要组织全体员工,全方位、全过程对运输车辆、途径道路、操作规程、设备设施、职业健康、安全管理等方面存在的风险进行普查,对风险类别、数量和状况登记建档,实施风险源辨识、分析和风险估测、评价、评估风险导致事故发生的可能以及可能造成的损失等情况,确定风险防控重点。
        2.实施风险分类和等级确定。根据当前道路交通存在的主要风险可能导致的后果,研究确定相应分级标准并划定“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级)4个等级,分级分类进行管理,并制定重大风险公示公告制度,对高危企业加大执法检查的频次和力度。各地要建立安全风险和事故隐患数据库,绘制本地区道路交通领域以及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图,切实解决“想不到、管不到”的问题。要严格落实《吉林省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》(吉安委〔2016〕1号),推动社会监督企业诚信制度落实。
        3.建立安全风险预警机制。企业要严格落实《企业安全生产风险公告六条规定》(国家安监总局令第70号)要求,建立生产安全风险警示和预防应急告知制度,在企业醒目位置设置公告栏,公布企业风险点、风险类别、重大危险源和管控措施;对存在安全生产风险的岗位设置告知卡,标明本岗位主要风险因素、后果、事故预防和应急措施、报告电话等内容;汽车客运站等对可能导致事故的工作场所、工作岗位,应当设置报警装置,配置现场应急设备设施和撤离通道等。要充分运用信息化管理手段,建立风险数据库,持续开展风险辨识、分析、评估、预警预测等工作,对风险实施动态管理。
        4.深化隐患排查治理。道路运输行业要逐步推进隐患排查治理闭环管理,建立完善省级督查、市级核查、县级排查和企业自查的工作机制。对重大隐患严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度,对治理不到位的,不得进行道路运输经营,并公开曝光和纳入“黑名单”。公路部门以高速公路、国省干线、农村道路为重点,按照国家公路生命安全防护工程的排查标准和要求,配合道路主管部门开展道路隐患排查,建立隐患路段电子版档案,制定隐患路段秩序管控措施,进行风险评估。
        公安部门重点强化排查整治五类重点车辆(“营转非”大客车、危险货物运输车、大型公路客车、大型旅游客车、校车)隐患,规范五类重点车辆源头监管。完善重点车辆及驾驶人基础信息,利用交通管理综合应用平台,夯实重点车辆信息采集、录入、更新等三个重要环节。落实网上“三见面”措施,对重点车辆单位开展现场检查,见企业负责人、车辆和驾驶员,下发隐患整改通知书,督促企业落实整改措施。落实网下“三见面”措施,与企业负责人、安全员和车辆驾驶人建立微信交流群,通过微信等手段及时发布预警信息和违法信息。定期开展“清网”行动,对五类重点车辆逾期未检验、未报废情况进行集中清理,建立重点隐患车辆及隐患企业清单,按照清单集中开展上门排查,督促车主及时办理检验、报废手续,并依法处罚。排查重点驾驶人安全隐患,对大中型客货车辆驾驶人的交通违法、驾驶资格等情况进行集中清理,对驾驶证被注销或降级、有严重交通违法未处理、违法记分满12分、逾期未提交身体条件证明或换证的,通过手机短信、电话通知或书面告知当事人,提示相关法律责任,并通报交通运输部门和所属企业。
        (三)突出基础设施建设,提高安全保障水平。
        1.完善道路交通安全设施标准和制度。严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。严格新建、改建、扩建道路工程竣(交)工验收安全评价,交通安全设施验收不合格的不得通车运行。对因交通安全设施缺失导致重大事故的,要限期进行整改,整改到位前,暂停该区域新建道路项目审批。
        2.加强道路交通安全设施建设。结合实际科学规划,有计划、分步骤地逐年增加和改善道路交通安全设施。在保证国省干线公路网等项目建设资金的基础上,加大车辆购置税等资金对公路安保工程的投入力度,进一步加强国省干线公路安全防护设施建设,特别是临水临崖、连续下坡、急弯陡坡等事故易发路段,要严格按标准安装隔离栅、防护栏、防撞墙等安全设施,设置标志标线。实施高速公路路面预防性维修工程100万平方米,干线养护工程614公里。新改建农村公路3400公里,改造危险桥184座、5281延米,实施公路生命安全防护工程2189公里,确保公路安全畅通。加强国省干线公路、县乡公路交通标志标线排查整治,对缺失标志的进行增设,对设置不规范标志的进行整改,对限速标志设置的必要性、限速值的合理性进行评估、论证,尤其是限速值低于50公里/小时的。公路交通标志标线排查整治工作交通运输部门和公安交警部门要加强协调配合,发现的安全隐患及时通报,做到信息共享。加强公路与铁路、河道、码头联接交叉路段特别是公铁立交、跨航道桥梁的安全保护。收费公路经营企业要加强公路养护管理,对安全设施缺失、损毁的,要及时完善和修复,确保公路及其附属设施始终处于良好的技术状况。要积极推进公路灾害性天气预报和预警系统建设,提高对暴雨、浓雾、团雾、冰雪等恶劣天气的防范应对能力。各级交通运输要会同公安部门,定期组织开展公路安全标志标识、防护栏的排查治理活动,发现标志标识损坏或缺失的,及时安排人员进行补齐。
        3.持续抓好安全监管,确保水上交通安全。开展船舶检验质量监督,确保检验质量。对营运船舶、建造船舶的检验过程和检验质量进行抽查,特别是船龄25年以上的老旧客船进行全面检查,对船龄在20—24年的老旧客船的抽检面要达到50%以上。同时,进一步调整分支机构的业务范围和管理模式,督促分支机构严格执行检验制度,规范检验工作。指导船舶修造企业健全生产工艺文件,优化工艺流程,提高船舶建造质量。制定基础培训大纲,更新整理培训资料,开展船舶稳性计算、结构强度计算等船舶建造检验业务培训,增强验船师实际检验能力。开展船舶防污染设备安装使用状况的大排查,严格船舶防污染设备的检验要求,督促船员管理、维护、使用好防污设备,做好船舶污染水域的防范工作。
        4.开展企业安全生产承诺和宣传活动。道路客运车辆发车前,营运驾驶员要向乘客进行“面对面”做出“五不两确保”安全承诺。推行道路运输企业法人公开承诺安全工作任务和履职要求活动,接受行业和全社会监督;开展客车驾驶员安全“一口清”活动,要求驾驶员对安全常识、操作技能、应急知识等做到内化于心、外化于行,逐渐形成行为规范准则。严格落实交通运输部推行的道路客运安全告知制度,在客车发车前还需向旅客播放安全告知宣传片,向旅客介绍车辆运行情况、安全法律法规和应急逃生知识等。对驾驶人开展体验教育,包括组织驾驶人参观交通安全宣传教育基地,路面交通文明劝导体验,恶劣天气、危险情境的模拟驾驶,实际体验安全带体验装置、醉酒体验装置,以及开展3D事故案例警示教育等。公安机关交通管理部门应当通过互联网、电话、短信以及‘两微一端’平台等方式,告知满分驾驶人到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加满分教育,告知审验教育驾驶人可以在机动车驾驶证核发地或者核发地以外的地方参加审验教育。
        (四)突出联合惩治,严惩各类违法违规行为。
        1.完善联勤联动常态协作机制。进一步推动联合执法工作制度化、规范化和常态化,建立完善常态化的联合监管协作机制,定期组织开展联合部署、联合督查和联合执法行动,联合惩治各类违法违规行为,提高道路交通企业或客货驾驶人的违法成本。
        2.加强重点营运车辆动态监控。严格落实《道路运输车辆动态监督管理办法》,明确和细化企业实施动态监控的组织机构和人员配备、岗位职责、监控工作内容和流程、违规行为的闭环处理、监控数据的统计分析、终端设备和平台的维护等要求,提高动态监控系统应用水平,做到“车辆一动,全程监控;车辆不停,监控不断”。我省已实现动态监控信息在交通运输、公安和安监部门间的信息共享和数据对接,相关部门要依据法定职责加强对道路运输车辆的联合监管。
        3.强化道路交通安全管理群防群控。推行执法曝光工作机制,强化警示教育。加大举报奖励力度,进一步畅通渠道,鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为,加强社会监督。要按照省安委会发布的《吉林省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》(吉安委〔2016〕1号),制定完善本地的生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度,联合安全监管、公安、交通运输等部门落实联合惩戒制度。
        4.强化道路交通违法整治。一是整治高速公路通行秩序。通过视频巡逻、网上报警、执法站检查相结合,网上网下互动,及时发现、拦截违法车辆,严查违法占用应急车道、超速超员、假牌套牌、违法停车等突出违法行为。二是整治农村严重交通违法行为。紧紧依靠党委政府,发挥“两站”“两员”的作用,深入推进社会化治理农村交通难点。组织执法小分队,加大对县乡道路的巡逻管控力度,结合农村交通规律特点,突出节假日、赶集、民俗活动和周末等重点时段,在公路交叉路口、村庄和农村集市周边等重点部位设置临时执勤卡点,开展突击行动,严查严处酒驾、醉驾、面包车超员、货车违法载人、摩托车不带安全头盔等突出违法行为。三是整治城市严重交通违法行为。着力开展“双十”行动,严查“酒驾、闯红灯、行经人行横道不停车让行、违法变更车道、穿插排队车队、驾车不系安全带、超速、涉牌涉证、不戴安全头盔、违法停车”十项重点违法行为,坚持“零容忍、全覆盖”。大力倡导“驾驶人交叉口礼让通行、不猛拐急停、不向车外抛物、主动避让行人、开车不使用手机、电动自行车不随意穿行、行人行走斑马线、不闯红灯、不跨护栏、商家不违法占道经营”十项文明交通行为,助推文明交通意识提升。四是整治五类重点车辆严重违法行为。公安、交通运输、安监、旅游等部门加强联合执法,以省际、市际、县际出入口为重点,加强对重点车辆的执法检查,把好出站、出城、上高速、过境“四关”,严查重点车辆违法违规行为,并将查获的违法行为向运输企业和行业主管部门进行通报函告。五是充分发挥交通安全防控体系作用。将公路、城市、农村织成一张防控网,以公安交通指挥中心为龙头,完善交警总队、支队、大队、中队“四级”扁平化指挥体系,强化风险预警、源头管控、违法整治、考核监督等措施,充分应用公安交通集成指挥平台等系统,提升风险防控能力。
        (五)健全快速响应,提升事故应急处置能力。
        1.科学编制应急预案。各地要督促交通运输企业编制应急预案,危险货物运输企业要编制专项应急预案,明确企业运输的危险货物品类、特性等,细化各类危险货物的应急措施、注意事项等,切实提高应急预案的实用性和针对性。
        2.做好全员应急教育培训。各地要针对交通运输从业人员实际,组织开展具有交通运输特色的应急知识培训,定期开展实效性强的应急演练活动,努力提升一线从业人员第一时间化解险情和自救互救能力。
        3.提高应急救援保障能力。建立健全公安消防、卫生等部门联动的省、市、县三级道路交通事故应急救援机制,完善交通事故救援通信系统,加强交通事故应急救援队伍建设,提高重特大道路交通事故应急施救水平。建立健全救援队伍社会化服务补偿机制,鼓励和引导社会力量参与应急救援。建立健全恶劣天气应急联动机制,加强与气象等部门的信息共享,做好充分的预案准备、力量准备、物资装备准备,一旦发生恶劣天气,最大限度保障道路通行安全畅通。
        五、保障措施
        (一)加强组织领导。各地要高度重视开展交通运输安全综合整治行动,加强组织领导和综合协调,制定本地具体工作方案,细化责任分工。并请于2017年6月底前,将具体方案报省交通运输厅。
        (二)加强宣传教育。各地要利用各类新闻媒体、政务微信、微博和新闻客户端等形式,加强宣传、广泛发声,全面提高广大企业、社会各界对交通运输安全重要性的认识,提升全社会安全防范意识和风险防控能力。
        (三)加强督导检查。各地要加大跟踪督办力度,适时组织开展专项督查,加快各项工作推进步伐,及时解决实施过程中存在的问题,督促指导工作措施落实,确保综合治理行动取得实效。
        联系人:李相伟,联系电话:85097571

 

 

 

 

吉林省消防安全综合治理实施方案

 

        按照国务院安委会和省委、省政府关于安全生产工作的总体部署,为贯彻落实“安全生产责任深化年”活动、《省委、省政府办公厅关于落实〈吉林省新型城镇化规划(2014—2020年)〉主要目标和重点任务的分工方案》和《国务院安委会关于开展电气火灾综合治理工作的通知》要求,进一步加强消防基础设施建设,提高消防预防和灭火救援能力,完善公共安全火灾防控体系,切实提高公共消防安全保障能力和社会消防治理水平,现制定此实施方案。
        一、指导思想
        贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列决策部署,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,坚持“管行业必须管消防安全、管业务必须管消防安全、管生产经营必须管消防安全”的原则,全面落实各级党委、政府及各部门、各单位的消防安全监管和管理责任,全面强化消防安全综合治理,切实提高消防安全水平,确保全省消防安全形势持续稳定。
        二、工作目标
        通过三年综合治理,重点增强对现有重大隐患、重点单位和重要区域的消防安全管控,最大限度降低隐患存量和火灾风险,提高消防安全重点单位、重大火灾隐患单位、严重威胁公共安全区域性火灾隐患的防管控能力,健全完善属地监管、行业监管、综合监管的“三位一体”公共安全火灾防控体系,实现属地监管网格化、行业监管标准化、综合监管信息化,形成相互融合、协调并进、互联互通、共同推进的消防工作社会化新格局。
        三、阶段部署
        2017年5月开始至2020年4月结束,共分三个阶段:
        (一)动员部署阶段(2017年5月至2017年6月)
        各地、各有关部门要高度重视消防安全综合治理工作,切实加强组织领导,制定具体工作方案,明确职责任务,细化工作措施。要采取多种形式动员部署落实综合治理工作,形成浓厚工作氛围。各地、各有关部门的具体工作方案应于2017年6月10日前报省公安消防总队。
        (二)集中治理阶段(2017年6月至2019年10月)
        各地、各有关部门要精心组织,全力推动消防安全综合治理工作。要定期开展监督检查,做到重大隐患、重点单位和重要区域全覆盖,及时解决消防安全综合治理过程中遇到的疑难问题,不断深化和提升治理工作成效。各地、各有关部门要每季度报告一次工作进展情况,每年度汇总一次年度工作成效和下一年度重点工作计划。2017年9月底前将阶段性工作性小结报送省公安消防总队;从2018年起,每年1月5日前报送上年工作情况总结,每年7月5日前报送当年上半年工作小结。省公安消防总队将采取联合执法、暗查暗访等方式,适时组织开展督查检查(抽查),不定期通报各地、各有关部门的工作情况,特别是存在突出问题的地区、部门和单位。
        (三)总结评估阶段(2019年10月至2020年4月)
        各地、各有关部门要认真总结消防安全综合治理工作经验,科学评估消防安全综合治理成果,及时推广好经验、好做法,并形成总结报告报省公安消防总队。2020年4月20日报送综合治理工作总结。
        四、治理内容及工作措施
        (一)源头管控
        1.严格建设项目消防审批。实行建设、设计、施工、监理及消防社会服务机构对消防行政许可项目和消防设计备案项目的建设工程责任终身制。强化公共聚集场所投入使用或营业前的消防安全检查,大型人员密集场所和其他特殊建设工程未经依法审核或者审核不合格的,不得给予施工许可,建设单位、施工单位不得施工;其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的,应当停止施工。强化建设工程的消防验收,未经消防验收或者验收不合格的,禁止投入使用;其他建设工程经依法抽查不合格的,停止使用。
        2.严格特定场所和领域消防安全准入门槛。建筑总面积2万平方米以上或者地下建筑面积1万平方米以上的商场及市场、建筑高度超过100米的高层公共建筑、床位总数200张以上的医院、养老院及福利院、床位总数1000张以上的寄宿制学校、床位总数150张以上的寄宿制托儿所、幼儿园等火灾高危单位使用的建筑物、场所,未经公安机关消防机构依法验收、检查合格的,不得投入使用;已经投入的,责令停止使用。
        3.完善消防产品质量源头监管机制。严格落实消防产品(含电气产品)、消防设备及器材生产企业资质审批、认证管理,加大对获证企业的日常监管,严厉查处无证非法生产行为。严查消防设备及器材、电线电缆、开关插座等生产企业在绝缘材料、阻燃原料、线芯材质、线径等方面不按标准或降低标准生产的违法行为;严查套牌、贴牌生产假冒伪劣产品的违法行为。加强对以网络、直销等方式销售消防设备及器材、电器产品的监管,把好“线上、线下”设备、器材及电器产品销售质量关。
        4.加强建设工程设计质量管理。规范建设工程设计(含电气),落实消防工程设计质量终身负责制,严查设计单位不按工程建设强制性标准设计的行为,依法追究因设计不符合标准规范而导致火灾事故的设计单位责任。
        5.加强消防相关从业人员监管。加强消防设备管理、使用和维护等相关从业人员安全培训、考核和管理工作。健全规范相关资格证书的发放、考核机制,切实提高消防从业人员的技能水平。加大对电工、消防控制室值班员等专业技术人员的持证上岗检查力度,做到持证上岗。
        6.加强城市消防基础设施管理。健全与城市经济发展水平相匹配的消防经费保障机制,加大公共消防基础设施、消防装备、消防通信等经费投入,保证消防设施、消防装备与现实斗争相适应。推动公共消防水源建设,逐步补齐缺欠市政消火栓、消防水鹤数量,2017年,市政消火栓建成率100%,完好率98%以上; 消防水鹤建成率70%,完好率100%。鼓励采取公助民筹等方式,在火灾高危单位和易发多发弃管场所开展消防设施改造,采取配置简易喷淋、独立式火灾探测报警器、应急广播、灶台灭火、电动车集中充电、电气火灾防范装置等技防设施。
        7.加强电气施工质量管理。落实电气工程施工质量责任制,严格电器产品及其线路施工进场检查验收。严查施工单位不按设计图纸施工、偷工减料、使用劣质电线及质量不合格电器产品等问题和隐患;严查监理单位不履行施工质量的监理责任,严查质量不合格电器产品在工程上使用和安装;严查施工不规范造成电线绝缘层损坏、电缆井(沟)封堵不严密等隐患问题。依法追究因电气施工质量问题导致火灾事故的施工、监理单位的责任。
        (二)风险管控
        1.开展火灾风险评估工作。组织“一高一低”(超高层建筑、地下建筑)、“一大一化”(大型综合体、石油化工企业)、和“一老一小”(养老机构、托幼机构)等重点(领域)企业开展危险因素辨识、评估和建档工作。2017年底前,完成以上六类重点场所火灾风险评估工作。2018年开始,在其他领域全面开展火灾风险评估工作。
        2.落实分级管控措施。加强“两人一室一站”(消防安全责任人和管理人、消防控制室、微型消防站)建设和监管,落实“户籍化”管理,提升“四个能力”,提高自防自救水平。六类重点场所必须设置消防安全疏散指示标志,张贴火灾处置程序和消防安全承诺板。围绕制度管理、视频监控、在线监测、自动化控制、应急管理等内容,细化具体管控措施,形成“一企一册”,并将管控责任层层分解落实到企业、车间、班组和岗位员工。属地消防部门要根据风险评定结果,对不同企业实施分类分级差异化监管。
        3.健全社区消防管理制度。在小区醒目位置设立逃生疏散路线图,每年至少组织一次居民逃生自救演练。配齐消防设施器材,推广安装独立式火灾报警器、简易喷淋。规范电气及危险品管理,社区严禁电动自行车在居民楼道、楼梯间停放、充电,推广设置集中停放点和充电桩。开展消防安全社区创建达标活动,党的十九大召开前,社区达标率60%以上。
        4.加大文物古建筑消防管理力度。文物古建筑宜增设独立式火灾报警器、简易喷淋系统、电气火灾监控系统,推行物联网消防安全监控管理,落实消防设施和电气线路定期检测制度,严格用火用电管理,建立专职消防队或者微型消防站。
        (三)隐患排查治理
        1.加强防火检查、巡查,及时消除火灾隐患。疏散通道、安全出口和消防车通道必须保持畅通,严禁在外墙门窗设置影响逃生和灭火救援障碍物,严禁擅自改变建筑结构和用途,严禁违规使用易燃、可燃材料装修装饰。公安机关消防机构对设在商场市场内的餐饮场所、歌舞娱乐场所、影剧院和幼儿活动场所,要进行重点排查,对消防安全布局和平面布置不符合消防技术标准要求的,要依法责令改正,对排查发现的危及公共安全的重大火灾隐患,要依法采取“三停”、临时查封、强制执行等措施,严防遗患成灾。对本地区大型人员密集场所和高层、地下公共建筑,要界定为火灾高危单位,定期由具有资质的机构开展消防安全评估,督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施,确保消防安全。
        2.持续推进“劳动密集型企业消防安全专项整治”行动。加强劳动密集型作业场所风险管控,依据风险等级和作业性质等,推动采取有针对性的空间物理隔离等措施,严格控制单位空间作业人数数量。定期排查劳动密集型企业增量,特别是开发区、城乡结合部、农村等边远地区内企业,彻底摸清劳动密集型企业底数,推动政府、部门、公安派出所、基层“网格化”等力量,确保行动取得实效。
        3.开展火灾高危单位隐患排查治理。整治易燃易爆单位、人员密集场所和“三合一”场所、高层地下建筑、大型批发集贸市场、城中村、棚户区、城区老旧民房和连片村寨等区域火灾隐患。推行社会单元消防安全标准化管理。完善养老院、中小学、幼儿园、医院等场所消防安全服务。
        4.全面开展消防产品流通领域治理。加大对消防产品(含电气)、设备及器材批发市场、销售储存仓库以及销售门店的监督检查力度,对检查中发现的重大问题,及时督促整改,严厉打击销售无证或伪造、冒用认证证书、无厂名、厂址等来源不明和不合格商品违法行为。
        5.强化社会单位电气安全隐患排查整治。严查社会单位用电安全管理制度不完善不落实问题;严查社会单位电气线路敷设不规范、用电负荷超额、电源插座数量不足以及未设短路保护装置、私拉乱接电线、使用无证、“三无”电器产品等问题;严查社会单位未配备专业电工、未按规定定期检测电气线路和设备问题;推动落实电气系统定期维护保养及检测,提高社会单位发现和消除电气安全隐患能力。
        6.推动城乡社区、村镇电气等消防安全隐患排查整治。以街道、乡镇为基本单元,排查城乡社区、乡镇电气线路是否符合国家有关标准规定,电表箱设置位置是否符合规范,线路连接是否符合标准;核查用电负荷是否超过初装容量;检查是否存在私拉乱接电线、使用“三无”电器产品等问题。督促落实安全用电管理制度,电工必须持证上岗,定期开展电气安全检查,加强安全用电常识宣传。对整治难度大的区域性电气安全隐患要实行挂牌督办,限期整改,并可结合政府重点工程和为民办实事项目,重点推进解决。
        7.加大监管执法力度。以建筑消防合法性、规章制度落实、消防设施设备、消防安全培训、消防应急演练等为重点内容,严查人员密集场所、易燃易爆危险品单位等火灾高危单位,对存在火灾隐患或消防安全违法行为,严重威胁公共安全的单位,依法采取查封、关停等断然措施。对屡督不改的存在重大火灾隐患单位严查重处并在媒体和公共场所公示、曝光、通报。落实消防安全不良行为公布制度,将企业法人消防安全诚信状况作为企业信用评级、项目投资审批、产权交易、银行贷款、保险费率确定的重要依据,并对个人就业、居住证办理等公共服务,实行强制性约束措施。
        (四)应急管理
        1.提升消防专业力量应急处置能力。打造高层、大跨度建筑、大空间地下、城市管廊、地铁、石油化工、防化、排爆等攻坚专业队伍,破解特定对象灭火救援难题,以点带面提升城市应对特殊复杂尤其是灾害性事故的攻坚克难能力。联合地方院校、科研院所、行业部门和企业单位,吸纳建筑结构、交通运输、石油化工、易燃易爆危险品等领域顶尖学者和一流专家,分类建立消防灭火救援专家库,成立省级消防专家咨询机构,定期组织课题研讨、专业授课,随战辅助指挥决策。
        2.推进专职消防队伍建设。因地制宜布点建队,缩小保卫半径,弥补城郊、农村地区消防站点不足。建立与消防站建设进度、执勤需求、用工模式等相匹配的编制增配机制,完善政府专职消防员薪酬保障标准,积极探索消防攻坚专业骨干保留渠道。加大易燃易爆危险物品、地铁、大型电站、航空港口、交通枢纽等领域企业消防专职队伍建设培育力度,提升企业第一时间应急处置专业能力。
        3.实施消防区域联防。组织发动社会单位消防管理人、重点岗位员工,建立消防管理联防组织,自主开展日常消防管理、宣传教育、设施维护保养、隐患发现整改、初期火灾扑救等工作。
        4.加强预案管理和应急演练。落实社会单位消防安全主体责任,强化各市(县、区)政府、部门和单位消防应急救援职责,分层分级制定专项预案,将水、电、气、卫等联勤力量纳入统一的应急响应体系,定期组织开展综合应急救援演练,提升消防应急响应和联动处置水平。
        (五)基础建设
        1.加强消防法制体系建设。全面开展消防普法宣传教育活动,建立城乡消防安全的民俗公约。2017年底前出台《吉林省消防规划管理规定》、《吉林省专职消防队伍建设规定》等规定。探索并推广消防事中事后监管模式,在确保消防安全前提下提供社会服务保障。推动构建“四大体系”(制度体系、管理体系、责任体系、保障体系),不断提升消防监督执法能力和社会公信力。
        2.制修订城乡消防规划。推进消防考核体系建设,科学设定考核评价项目、指标和方法,并纳入政府绩效考核重要内容,作为各级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价重要依据。加强公共消防站点建设,在保证常规配置基础上,重点添置用于特殊复杂火灾扑救的高精尖装备。加强综合训练基地建设,打造实战化、基地化、模拟化的城市消防综合训练设施体系。探索引入兼顾风险管理、安全把关和灾后救济功能的火灾保险模式,督促火灾高危单位和易燃易爆危险品企业参加火灾公众责任保险。
        3.建立消防信息平台。建设社会化消防综合管理数据库,试点搭建消防“大数据”平台,探索建立“互联网+消防”模式。人员密集场所、易燃易爆单位、高层建筑、地下空间等火灾高风险单位和场所要全面实施消防安全“户籍化”管理,将消防社会服务延伸到社区、农村和基层单位自治范畴。
        4.提升全民消防安全意识。突出文化传播、职业技能、特殊群体关爱和消防安全训练基地教育,不断提升全民消防安全素质,提高公民火灾防范、火灾初起扑救和疏散逃生能力。扎实推进消防安全宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站,将消防安全知识纳入领导干部及公务员培训、学校教育、职业培训内容,针对“老、弱、病、残”等特殊群体开展社会互助服务活动。发动基层组织和志愿者力量,定期组织开展家庭灭火、疏散逃生演练,发动市民群众举报身边火灾隐患,推动消防工作社会化管理。
        五、责任分工
        在省安委会统一部署下,坚持政府领导、部门监管、单位负责、综合治理的原则,由省政府统一组织,市(县、区)级政府具体实施,各有关行业部门按职责抓落实。
        (一)成立由教育、公安、工业和信息化、民政、住房城乡建设、交通运输、商务、文化、卫生计生、工商、质检、安监、电力等相关部门参加的综合治理协调小组,了解掌握并定期通报各地区进展情况,组织开展督查检查,研究协调综合治理有关工作,省公安消防总队承担协调小组日常工作。综合治理工作将纳入2017至2019年度对各市(州)、县(市、区)政府安全生产目标责任制和消防工作考核内容。
        (二)各级党委政府要带队检查消防安全工作,推动解决城乡消防规划、公共消防设施、消防队站、消防装备、重大火灾隐患等重大问题。相关行业部门要加强沟通协调,组织开展联合检查,推动落实行业消防安全标准化管理规定,以标准化促进行业消防管理规范化。要加强消防安全综合治理工作的组织领导,成立专门工作机构,制定针对性、操作性强的综合治理实施方案,明确各有关监管部门和行业管理部门的具体工作职责,分行业、分领域组织开展组织实施,定期分析研判、督导检查、通报情况、集中调度、联合执法,确保各项工作落到实处。
        (三)住建、民政、文化、旅游、商务、体育、交通等相关行业管理部门要建立健全会商研判、联合检查、情况通报等机制,推动落实部门管理职责,加强对人员密集场所的消防检查,推广标准化、规范化消防管理,开展监督检查,全面落实消防安全综合治理工作任务。落实“双随机一公开”制度,根据火灾防控特点,分区域、分行业、分重点每月制定监督抽查计划,提前将抽查的单位、时间、内容、要求向社会公开,提醒单位自查自改。检查结果每月向社会公开,推动单位整改隐患,接受社会监督。定期将检查发现的行业系统单位存在的火灾隐患及整改情况抄告主管部门。
        各有关负有消防安全监管职责的部门,要依据相关法律法规和职能分工,开展监督检查,督促落实综合治理工作。
        质量监督部门依法负责生产领域消防产品质量监管,加大对消防产品(含电器产品)、设备、器材及其生产企业的监督检查力度。加强对中国强制性产品认证(CCC)电器产品、生产许可证获证企业的日常监管,严厉查处无证非法生产行为;严厉打击生产假冒伪劣电器产品违法行为,严把消防产品质量源头关。
        工商部门依法负责流通领域消防产品质量监管,加大对消防产品(含电气产品)、设备、器材、批发市场以及销售门店的监督检查力度。对监管中发现的重大问题,及时发布警示信息,严厉打击销售不合格和无厂名、厂址等来源不明商品违法行为。
        住房城乡建设、交通运输、水利、工业和信息化、电力等负有建设工程质量监管的部门,依法负责督促建设工程设计、施工、监理等单位认真履行职责,严格按照工程建设强制性标准进行消防领域(含电气)设计和施工,对发现的隐患和违法违规行为依法予以查处。
        电力部门依法负责对电力行业各企业的监管,确保电力供应安全可靠。督促电网企业开展输配电线路和受(送)电设施安全检查,加强安全用电知识教育宣传。
        公安部门与工商、质监等部门协作配合,对生产、销售假冒伪劣消防产品(含电气)涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任;依法做好综合治理相关工作,依法严厉查处因电气原因引发火灾的违法行为。
        教育、公安、工业和信息化、民政、交通运输、商务、文化、卫生计生、安全监管、旅游、文物、宗教、民航、邮政等各有关部门在地方政府的统一领导下按照职责规定做好消防产品(含电气产品)使用管理领域综合治理相关工作。
        联系人:代文亮  联系电话:84895416
                          

                          

 

 

吉林省建筑施工安全综合治理实施方案

 

        按照省委、省政府关于开展“安全生产责任深化年”活动的统一安排,为进一步巩固施工现场标准化和建筑施工安全专项整治成果,有效防范各类伤亡事故发生,确保人民群众生命和财产安全。在全省部署开展建筑施工安全生产综合治理工作,特制定本实施方案。
        一、指导思想和工作目标
        全面贯彻习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产的一系列重要指示批示精神,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求,明晰职责任务,强化监管执法,着眼标本兼治,着力系统建设,全面加强建筑施工领域安全生产综合管理。力争通过2年半时间,达到建设项目安全生产条件得到严格控制,施工各方安全生产主体责任得到有效落实,安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全,危险性较大的分部分项工程和重大安全风险得到全面摸排和重点管控,安全生产基础进一步夯实,应急救援能力进一步强化,安全保障水平进一步提升,较大以上事故得到有效遏制的目标,实现全省建筑行业安全生产形势持续稳定好转。
        二、组织领导及职责分工
        建筑施工领域安全生产综合治理工作由省住房和城乡建设厅厅安全生产委员会全面组织领导,由厅长孙众志任组长、副厅长范强任副组长,其他相关业务处(室)负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在安全生产监督管理处。定期组织召开安全生产综合治理专题会议,研究部署推动各项工作落实,其他各业务处(室)按职责分工,会同有关部门抓好相关领域建设项目施工安全综合治理工作,要加强统筹协调,强化动态监管。各级建设行政主管部门负责组织开展好本行政区域内建筑施工安全生产综合治理工作。
        公路、水运、水利、通信、铁路、电力等部门,按照职责分工,履行本行业(领域)内的施工安全直接监管职责,对施工许可证发放实行行业(领域)归口管理(涉及房屋基础设施的由住建部门实施监管和发放施工许可证)。质量技术监督管理局负责核准起重机械检验检测机构资质证书,并对其实施监督管理。
        各级建设行政主管部门履行房屋建筑和市政工程项目安全直接监管职责。负责建筑施工、勘察、设计、工程监理单位等资质证书、安全生产许可证和相关业务专业技术人员执业资格证书审核、考核和发放工作。
        建设、勘察、设计、施工、监理、检验检测机构六方责任主体依法承担建设工程安全生产责任。建设单位应及时足额拨付安全文明施工措施费,真实、准确、完整提供施工现场、毗邻区域内的有关资料,不得压缩合同约定工期;勘察单位应真实、准确提供勘察文件;设计单位对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明,并在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议;监理单位应当审查施工组织设计和专项施工方案中的安全技术措施和强制性标准,严格监管施工单位安全管理工作;施工单位要在其资质等级许可的范围内承揽工程,建立健全安全生产规章制度,保证本单位安全生产所需资金的投入,设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。检验检测机构应按国家标准和行业标准在其资质范围内承揽业务,不得弄虚作假,出具虚假报告,主动接受各级建设行政主管部门的监督管理。工程项目实行施工总承包的,由总承包单位负责,分包单位向总承包单位负责,禁止分包单位将其承包的工程再转包、分包。
        三、时间安排和工作进度
        2017年6月开始至2019年12月结束,分三个阶段进行。
        (一)部署阶段(2017年6月前)。各地区、各有关部门要按照总体要求,制定具体工作方案,明确任务分工,细化工作措施。认真动员部署建筑施工安全生产综合治理工作,采取多种形式进行广泛宣传,营造良好的舆论氛围。各地、各有关部门要确定1名联络员负责日常工作联系和协调工作。联络员名单及具体工作方案要于2017年6月底前报领导小组办公室。
        (二)整治阶段(2017年6月至2018年6月开展深入整治,并取得阶段性成果;2018年7月至2019年10月深化提升)。各地区、各有关部门要精心组织,认真实施,定期开展督导检查,及时解决安全生产综合治理过程中发现的问题,确保各项任务按期完成。各地、各部门每季度报送一次工作进展情况,领导小组办公室将采取随机抽查、明查暗访等形式,适时督查各地、各有关部门工作开展情况。对工作不力、流于形式的典型案例,给予通报批评或公开曝光。
        (三)总结阶段(2019年11—12月)。各地区、各有关部门要认真总结经验成果,形成总结报告报领导小组办公室。对一些好经验、好做法,领导小组办公室将在全省进行推广。
        四、治理内容和工作措施
        (一)加强源头管控。
        1.加强建设项目立项、选址的安全风险把关。对于涉及公共安全的重点项目和区域的立项、选址,要严格依据相关法律法规和标准规范及程序进行审查,规划设计单位编制规划选址论证报告时,应充分考虑建设项目的安全评估报告、地质灾害评价、环境评价报告、水资源论证报告、可研报告等内容,对项目的安全风险深入论证,据此作为城乡规划主管部门核发选址意见书的重要依据。对存在重大安全风险,没制定有效管控措施的,实行“一票否决”。
        2.严格高危行业建设项目安全准入制度。高危项目建设审批必须把安全生产作为前置条件。严格建设项目的安全审核、项目核准和资源配置的程序、对涉及重点监管的危险化学品和重大危险源建设项目,建立监管部门联合审批制度,申报要件需出具相关部门的批准文件及其他行业主管部门的批复文件。对不符合安全生产条件的项目不予核准。
        3.严把建设项目开工许可关。建设单位申领施工许可证必须提供建设工程有关安全施工措施资料。工程项目施工前,建设单位应当申请办理施工安全监督手续,中止施工的工程项目恢复施工,建设单位应向安全监督机构申请办理恢复施工安全监督手续,经查验符合复工条件的方可复工。加强对安全生产的日常管理,实施动态监管,定期、不定期进行实地抽查、检查,对不具备安全生产条件、未取得安全生产许可证或安全生产许可证未在有效期内的建筑施工企业,不得从事建筑施工活动。建筑施工、勘察、设计、工程监理单位和检验检测机构,必须按照法律、法规和工程建设强制性标准并在其资质等级许可范围内从事建筑活动。对发生生产安全事故的责任单位和责任人,要依法依规责令停业整顿,降低资质等级,直至吊销资质证书,暂扣或吊销安全生产许可证,停止执业或吊销执业资格证书等处罚。
        4.严格工艺技术设备材料安全准入标准。进入施工现场的器材、安全防护用品等必须符合国家标准,对达到报废期限的工艺、设备、材料实行淘汰制度;施工起重机械、升降机、吊篮、整体提升脚手架等设备必须经具有相应资格的检验检测机构检测合格的方可使用;起重机械设备办理备案登记手续时应出具购销合同、制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明,超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限严禁使用。
        5.严格特殊场所安全管控。加强对重大危险源的管控力度,在现场醒目位置设置警示标志和公告栏,公布存在的重大危险源点、危险源类别、管控措施等内容。对于超过一定规模或危险性较大的分部分项工程必须组织专家论证。严厉打击超资质施工和违法转包、分包、挂靠等行为。
        6.严格从业人员安全素质准入。企业的安全管理人员必须取得安全生产考核合格证书后方可上岗,并定期进行继续教育和培训。架子工、起重机械操作工等特种作业人员必须取得特种作业人员操作资格证书后,方可上岗作业;施工单位要组织开展安全生产“三级教育”, 对作业人员进行安全技术交底。新入场工人或采用新技术、新工艺、新设备、新材料时,必须对作业人员进行相应的安全生产教育培训。对事故发生负有责任的人员,要吊销其安全生产考核资格证,对单位主要负责人进行约谈。
        (二)加强安全生产风险防控。
        1.全面摸排风险,建立风险管控档案。各有关部门要全面梳理和完善各行业(领域)建设施工项目安全风险自查标准,明确重大危险源范围,规范重大危险源报告、管理、施工方案论证、施工、监测、预警等内容,指导企业开展安全风险辨识、安全风险评估工作,建立“一企一册”的风险管控档案。
        2.建立风险预警机制。企业要根据风险档案和隐患目录确定风险类别和等级,围绕制度管理、现场实体管理、危险源管理、应急管理等内容,将风险源逐一明确管控层级(公司、项目、班组、岗位),细化具体责任部门、责任人和管控措施。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡,标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位,应当设置报警装置,配置现场应急设备设施和撤离通道等。要建立风险数据库,持续开展动态辨识、分析、评估、预警预测等工作,对风险实施动态管理。
        3.加强事故根源和重大危险源管控。要紧紧抓住造成事故根源的“牛鼻子”,牢牢抓住建筑施工生产安全事故易发、多发的主要问题,主要根源,制定切实可行的治理方案,明确整治的范围、重点、步骤和要求,狠抓落实,力求治本。同时将危险性较大分部分项工程清单作为办理安全监督手续的必备条件。
         (三)强化隐患排查治理。
        1.建立健全的隐患排查治理体系。建设单位要履行首要责任,建立安全生产责任制度,定期分析安全生产形势,组织参建各方开展安全隐患排查。施工企业要依据不同施工阶段、季节和重点施工部位和关键环节编制隐患排查计划,建立公司、项目部、班组三级排查制度和隐患排查台帐。监理单位要及时辨识危险源,对易发事故的危险源和薄弱环节采取旁站、巡视和平行检验等形式进行重点监控,重点加强 “三宝”、“四口”、“五临边”等部位的隐患治理,实现施工现场隐患排查全覆盖。监管部门要制定监督检查计划,建立完善省级督查、市级核查、县级排查和企业自查的隐患排查治理工作机制,对重大隐患严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度,按照“定人、定时间、定措施”的要求限期整改到位。
        2.突出排查治理重点。突出事故多发频发、各项制度措施落实不力的重点区域;突出工程量较大、管理薄弱的重点企业;突出大型公共建筑、综合管廊、地铁、轨道交通以及采用高支模、深基坑、起重吊装等危险性较大的重点项目;突出春季开复工、降雨大风、高温酷热等重点时段,建立工作台账,实施重点监控,开展全面排查治理。
        3.实施违法行为“黑名单”制度。按照《吉林省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》、《关于做好建筑工程五方责任主体安全生产不良记录“黑名单”管理工作的通知》和《吉林省建筑企业信用综合评价办法(试行)》(吉建管〔2014〕35号),加大对安全生产失信行为、生产安全事故、围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法违规行为的查处力度,并在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台上进行曝光,记入“黑名单”。将信用评价结果作为市场准入、资质管理、评先选优、工程担保的重要依据。
        (四)加强应急管理。
        1.建立完善的应急救援体系。各级建设行政主管部门要建立健全的应急救援体系,强化应急指挥、组织调动、装备配备、专业训练、后勤保障和辐射周边服务等功能,提升抢险救援和处置突发事故的能力。同时按照行业监管和属地管理原则,组织开展制定和完善安全生产应急救援预案,保证预案具有科学性,可操作性和实效性,并及时组织开展安全应急演练活动,对预案内容进行实战检验,切实提高防范处置事故能力。
        2.加强企业安全生产应急管理。企业要结合自身实际情况,编制应急预案,建立专(兼)职应急救援队伍,储备应急救援物资,做到编制、职责、人员、经费和装备“五落实”。同时开展灾害、事故的应急知识和自救互救技能教育培训工作,并坚持常抓不懈,不断提高管理人员和从业人员的应急知识、素质和能力。定期开展应急救援演练,提高应急救援水平。应急救援队伍要随时处于战备状态,做好各项应急准备,一旦发生事故,能够迅速投入抢险救援工作,做到反应灵敏、决策果断、指挥有力、疏导有序,科学有效施救,把事故损失减小到最低限度。
        3.建立应急演练长效机制。一是坚持面向现场、贴近实战、注重实效抓好应急演练,切实发挥应急演练在检验预案、磨合机制、完善准备、锻炼队伍中的作用。广泛开展坍塌、高空坠落等有针对性的应急演练活动。二是贯彻《国家安全生产应急救援指挥中心关于建立安全生产应急演练工作情况报送制度的通知》(应指信息〔2015〕1号)要求,各级建设行政主管部门和生产经营单位要建立定期上报机制,及时上报应急演练情况,推动企业应急演练制度化、经常化、全员化。
        (五)加强安全监管基础建设。
        1.进一步完善监管机构。督促县级以上建设行政主管部门,依据国家相关规定设立专门的安全监管机构,配齐专业人员,保障经费、装备及执法车辆的落实,特别要加强开发区(工业园区)的机构和人员建设,逐步建立较完善的省、市、县(区)三级监管体系,做到层层有人管,逐级抓落实。明确和规范各级建设行政主管部门的监管范围、执法主体、执法程序、执法文书裁量标准等内容。系统梳理权力和责任两张“清单”,在门户网站及时公布,接受社会监督。
        2.加强安全监管信息化建设。一是建立“安心卡”实名制及移动执法APP管理平台。及时掌握建筑劳务队伍分布和流动、建筑工人进出工地持证上岗、培训教育和农民工现场作业等情况,及时解决和处理施工现场违规操作和不执行安全生产规章制度等问题。二是建立全省监管信息共享平台。利用吉林省建筑市场监管与诚信信息管理平台,随时掌握工程项目进展和施工现场管理情况。三是开通“吉林建设安全微信群”,加强政府监管部门和建筑施工企业的互动联动,传播建筑安全知识,推动企业落实主体责任,加强安全文化建设,铸就行业安全发展。
        3.推进建筑施工现场安全标准化建设。按照《吉林建筑施工标准化考核达标办法》、《吉林省建筑施工现场管理标准化图集》和《关于开展工程质量安全提升的实施方案》要求,严格落实五方主体责任。一是坚持“两场联动、优质优价”原则,对安全生产工作抓得好、信誉度高的企业给予税收、市场份额等各项优惠政策;对发生生产安全事故、隐患排查不到位、信誉低的企业给予降级、暂扣安全生产许可证及停止执业等处罚。通过抓两头、促中间,实现“奖优惩劣”的差异化监管。二是对企业施工现场标准化实施量化管理。将日常管理与专项检查、暗查暗访有机结合,及时掌握企业动态标准化建设情况,并与资质升级、安全生产许可证延期、投标等紧密结合起来,让标准化管理抓得好的企业有市场,让更多企业由“被动抓安全向主动抓安全转变”。
        4.加强宣传教育和人才培养。一是利用“安全生产月”活动这一载体,通过张贴宣传画册、发放建筑安全知识手册、制作警示教育光碟等多种形式加强宣传,增强企业依法经营意识。二是集中组织对基层安全监管人员进行培训,提升监管人员业务能力和水平,更好地发挥监管职能,更好地做好安全服务保障。三是注重加强企业主要负责人继续教育和安全管理人员培训考核,重点强化企业主要负责人的安全生产意识,增强第一责任人的履职能力。四是建立吉林省建设安全专家库,组建危险性较大分部分项工程方案论证专家组和建筑施工生产安全检查专家组,重点加强建筑业管理人才培养,提升建设领域安全生产管理水平。
        联系人:孙绍华  联系电话:0431-82752527
        邮箱:jst8212@163.com

 

 

 


吉林省特种设备安全综合治理实施方案

 

        为深入贯彻落实省委、省政府关于开展安全生产责任深化年活动实施意见,巩固和深化特种设备安全治理成果,进一步保障全省特种设备安全,有效防范遏制特种设备安全事故,结合我省实际,制定本实施方案。
        一、总体要求
        (一)指导思想。全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和省委、省政府关于安全生产工作的安排,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”原则,落实安全生产责任,深入隐患排查治理,促进全省特种设备安全生产形势持续稳定向好。
        (二)工作目标。实施特种设备动态监管、建立电梯应急救援平台、引入特种安全责任保险,落实企业安全主体责任,构建风险管理体系和技术支撑体系,形成企业全面负责、检验技术把关、部门依法监管、政府统一领导、社会广泛支持的特种设备质量安全多元共治格局,重点监控设备监管率和严重隐患治理率基本达到100%,特种设备安全事故得到有效遏制。
        二、治理内容
        (一)强化源头管控
        1.开展安全普查。对已有的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆,摸清数量及分布地区、企业,建立特种设备数据库,掌握特种设备安全隐患等信息。将设备设计、制造、安装、使用、检验、修理等信息纳入吉林省特种设备动态监管网,实现设备、使用单位100%全覆盖。
        2.严格生产准入。特种设备生产单位要有与其相适应的专业技术人员、设备、设施和工作场所,有健全的质量保证、安全管理和岗位责任制度。生产要符合安全技术规范及有关标准要求,并对其生产的特种设备的安全负责。不得生产不符合安全性能要求、能效指标和明令淘汰的特种设备。锅炉、气瓶、氧舱、客运索道、大型游乐设施的设计文件,经核准的检验机构鉴定,方可用于制造。
        3.严格经营准入。不得销售未取得许可生产的特种设备,未经检验和检验不合格的特种设备,或已经报废的特种设备。特种设备销售单位要建立特种设备检查验收和销售记录制度。所销售的特种设备符合安全技术规范及相关标准的要求,设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件要齐全。
        4.严格使用准入。要使用取得许可生产并经检验合格的特种设备。落实特种设备定期检验要求,未经定期检验或者检验不合格的,不得继续使用。特种设备使用单位要建立岗位责任、隐患治理等制度,制定操作规程,建立健全安全技术档案。客运索道、大型游乐设施等运营使用单位要设置安全管理机构和专职人员,其设备每日使用前要进行试运行和安全检查。
        5.严格人员准入。特种设备作业人员及其相关管理人员,应当取得特种作业人员证书,方可从事相应作业或者管理工作。特种设备检验、检测人员要经过考核,取得检验、检测资格,方可从事检验、检测工作。特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员要严格执行安全技术规范和管理制度,保证设备安全。
        6.严格市场准入。企业要严格落实人员、设施、设备和质量安全管理制度。建立生产单位信用约束机制,对载入经营异常名录和严重违法企业名单的主体及其相关责任人员,不予发放特种设备生产许可。对生产单位按“双随机”规定实施抽查,对资源条件、质量管理体系实施和生产质量等不符合许可要求的,依法责令整改、处罚、吊销行政许可。
        7.建立“黑名单”制度。实施特种设备安全“黑名单”制度,对纳入特种设备安全“黑名单”的生产、经营、使用单位,各地特种设备安全监督管理部门通过吉林省企业信用信息公示系统和本单位门户网站对外公布,并记入相关单位信用档案。对纳入“黑名单”企业,禁止从事相关活动,实施重点监管,并依法依规追究相关法律责任。
        8.安全监管“网格化”。深入落实辖区监管责任制,监察员、监管员、检验员、协管员要按照“任务分片,责任到人”的原则,加快形成横向分区域全覆盖、重点突出、连接紧密、无缝对接的“网格化”监管格局,构建纵向层级清晰、责任明确、联系顺畅、监管有力的管理体系,对辖区内特种设备实施全覆盖、全方位监管。
        (二)建立特种设备风险管控和隐患排查治理双重预防机制
        1.加强特种设备安全风险辨识。各地要指导推动各类企业按照有关制度和规范,针对设备类型和品种,制定科学的风险辨识程序和方法。开展特种设备安全风险评估活动,企业要聘请专家,采取有效措施,系统、全面对使用的特种设备按类别进行风险评估。
        2.有效管控特种设备安全风险。企业要根据风险评定的结果,针对特种设备风险危害特点,从组织、制度、技术、应急等方面进行有效管控。通过采取技术手段、定期检验检测、设置监控设施等措施,避免特种设备事故发生。要逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,强化重点领域、重要特种设备安全管控,确保特种设备安全风险始终处于受控范围。
        3.实施特种设备风险公告警示。企业要建立健全特种设备安全风险公告制度,加强风险教育和技能培训,确保管理层和操作人员熟练掌握特种设备安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置设置特种设备安全操作流程图,在重点区域设置警示标识,标注特种设备安全防护措施、应急处理和应急救援电话、检验检测结果和检测时间等。
        4.建立安全责任体系。企业要建立特种设备安全隐患排查治理责任体系,落实特种设备安全主体责任。制定符合实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实。对存在重大风险的场所、设备和环节,要时时进行隐患排查和治理。对发现的重大隐患,应当及时向有关部门报告,并制定实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实现闭环管理。
        (三)加强特种设备安全隐患治理
        1.开展安全隐患排查和治理。按照《吉林省质量技术监督局关于印发2017年吉林省特种设备安全隐患排查和治理方案的通知》要求,以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点,认真部署隐患排查整治工作,分级开展隐患排查整治工作的检查、抽查和督查。对排查出的安全隐患,督促相关单位和责任人限期整改。依法依规落实使用单位、基层政府、安全监察机构以及检验机构各方责任。
        2.开展电梯安全专项治理。对2016年建档的问题电梯,各地要采取有效治理措施,完成整改,逐台销号;继续对全省在用电梯实施监督抽查,对监督抽查中存在的隐患和故障,各级监管部门要督促相关单位逐台、逐项进行整改,限定时限,落实责任;属地政府要督促落实解决“三无电梯”(无物管、无维保、无维修资金),推动老旧电梯更新改造。组织协调有关部门制定有关措施,并对重大隐患实行挂牌督办。
        3.依法履行油气输送管道安全监管和检验职责。各地监管部门要督促管道企业落实安全主体责任,进一步查清管道数量和安全状况,推动企业开展管道完整性管理,继续推进油气输送管道检验检测工作,全面提升管道法定检验覆盖率。开展在建和在用长输管道的安全监督检查工作。
        4.加强车用气瓶信息化监管。各地要继续推进和实施车用气瓶信息化监管。对充装企业、安装单位、检验机构实施车用气瓶电子标签动态监管。采用信息共享、定期通报、部门联动、提请辖区政府督导方式,实施和落实车用气瓶信息化监管。
        5.推进多元共治。将特种设备安全工作纳入各级政府的安全生产工作考核内容,争取属地政府支持,会同行业主管部门开展联合监察监管,发挥好行业协会和社会力量作用,构建多元共治格局。
        (四)强化特种设备安全基础建设
        1.加强制度机制建设。企业要按照法律、标准、规范等要求,建立特种设备安全管理制度和操作规程,建立管理责任体系,逐级落实责任。各级监管部门要继续开展《致法定代表人的一封信》和签订《安全责任承诺书》等活动,对隐患企业进行约谈,加强对特种设备生产、使用单位的监督指导。
        2.实施安全责任保险保障措施。属地政府要引导和组织企业投保特种设备安全责任险,建立以“使用管理者”为参保主体、电梯制造企业、维保单位、检验机构参与,社会广泛认同的电梯事故责任保险制度。通过企业参保安全责任保险,提高事故赔付能力,化解社会矛盾和纠纷。
        3.加强高耗能特种设备节能监管。推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程,开展10吨以上燃煤工业锅炉能效普查。全面整治燃煤小锅炉,对新建的地级以上城市建成区的每小时20蒸吨以下燃煤锅炉、其他地区的每小时10蒸吨以下燃煤锅炉,不予受理施工告知、安装监督检验,且禁止核发锅炉使用登记证。
        4.增强社会公众特种设备安全意识。各地要继续开展特种设备安全常识进企业、进机关、进社区、进学校、进家庭活动。利用电视、网络、报刊等媒体,采用专家解读、案例剖析、科教普及、公益宣传、刊登安全常识等方式,大力宣传和普及特种设备法律法规和安全知识,增强社会公众特种设备安全意识。
        (五)强化应急救援
        1.加强应急预案管理。特种设备使用单位要建立应急预案,明确责任人、组织机构、事故发生后的疏通路线、救援设施的启用等,并根据情况及时进行修定,提高预案的科学性、实用性;各地监管部门要制订特种设备专项应急预案指南,建立应急防控联动机制。
        2.抓好应急设施建设。特种设备使用单位要设置报警和安全联锁装置,配置应急设施,定期检查,定人负责;各市(州)要加快推进电梯应急处置平台建设,完善以使用单位为救援责任主体、维护保养单位和消防人员为救援主力、社会救援力量为补充的电梯应急救援体系。
        3.定期开展应急演练。特种设备使用单位要加强应急处置和救援能力建设,制定应急演练计划,组织从业人员定期进行应急救援培训和应急演练,增强从业人员应急风险意识和自救互救、避险逃生技能,提高企业应急救援的快速反应能力和实战能力。
        三、责任分工
        各级人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导,督促各有关部门依法履行监督管理职责。县级以上地方各级人民政府要建立协调机制,及时协调、解决特种设备安全监督管理中存在的问题。地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。
        (一)“三无”及老旧电梯更新改造。由属地政府牵头组织,住建部门负责“三无”及老旧电梯更新改造所需费用从住房维修基金中提取,并建立住宅专项维修资金用于电梯更新改造便利使用机制;财政部门负责对无经费渠道的“三无电梯”或专项维修资金不足的,予以资金补助;特种设备安全监督管理部门负责对“三无”及老旧电梯安全监管及检验。
        (二)对“油改气”车辆的安全监管。“油改气”车辆是指由具有改装资质的车辆维修单位对单一使用燃油的改为使用燃油、燃气的车辆(包括车用气瓶安装和燃气专用装置安装)。公安机关交通管理部门负责对改装燃气车辆进行年审和登记备案。依据特种设备安全监督管理部门核发的《车用气瓶使用登记证》和《车用气瓶检验合格标志》予以通过机动车安全技术检验外观审查。对持有超过有效期的《车用气瓶使用登记证》、《车用气瓶检验合格标志》或不符合规定改装的燃气车辆不予通过机动车安全技术检验外观审查,不予核发机动车安全技术检验合格标志;道路运输管理机构负责对改装的营运车辆进行年审及登记备案。县级以上道路运输管理机构依据特种设备安全监督管理部门核发并且在检验有效期内的《车用气瓶使用登记证》对车辆进行年审,并在车辆管理档案中登记备案;燃气主管部门负责加气站建设、燃气经营许可及监督管理;特种设备监督管理部门负责加气站的气瓶充装许可、特种设备监督管理,并对车用气瓶安装单位实施许可和监督管理;安全生产监督管理部门、国土资源、环境保护等有关部门按照各自职责,协同做好车用气瓶的相关管理。
        (三)高耗能特种设备节能监管。环保部门负责对未办理环保审批手续,违规建成使用或在建的地级及以上城市建成区的每小时20蒸吨以下燃煤锅炉、其他地区的每小时10蒸吨以下燃煤锅炉,要依法责令其立即停止使用或建设,限期取缔淘汰;特种设备安全监督管理部门负责对新建的地级以上城市建成区的每小时20蒸吨以下燃煤锅炉、其他地区的每小时10蒸吨以下燃煤锅炉,不予受理施工告知、安装监督检验,且禁止核发锅炉使用登记证。
        四、时间进度
        2017年7月开始至2019年7月结束,分三个阶段进行。
        (一)部署阶段(2017年7月至8月)。各地、各有关部门按照要求制定具体实施方案,明确职责,细化措施;动员部署特种设备安全综合治理工作,广泛宣传,营造良好氛围。
        (二)整治阶段(2017年8月至2019年6月为深入整治阶段)。各地、各有关部门要精心组织,认真实施,定期开展督导检查,及时解决特种设备安全安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。
        (三)总结阶段(2019年7月底前)。各地、各有关部门要认真总结经验成果,形成总结报告并报送省安委会办公室。
        五、工作要求
        (一)切实加强组织领导。各地要切实加强特种设备安全综合治理工作的组织领导,建立健全工作责任制,防止放松标准、搞形式、走过场。各部门要密切配合、齐抓共管,并建立通气汇报制度,及时沟通情况、协调联动,提高治理工作的效率。要及时研究解决整治工作中的突出问题,推动综合治理工作不断向纵深发展。
        (二)切实推进标本兼治。各地要加大执法力度,强化执法效果,及时有力地打击取缔非法生产、经营、使用行为。要建章立制,进一步抓好特种设备安全监管体制、法制和工作机制建设,建立健全特种设备安全规章、制度和各级台账、档案,完善特种设备生产市场准入和清出机制,构建特种设备安全管理长效机制。
        (三)切实抓好宣传工作。各地要加强综合治理工作宣传,形成强大的舆论氛围,推进治理工作开展。各地要积极发动职工监督本地区、本单位的特种设备安全综合治理工作,鼓励新闻监督和群众举报。省质监局将及时总结宣传各地好经验好做法,同时对集中治理工作走过场、治理措施不得力的单位和责任人进行通报曝光。
        联系人:姜海刚  联系电话:85237037

 

 

 

 

吉林省职业病防治综合治理实施方案

        

        为深入贯彻落实省委、省政府关于开展安全生产责任深化年活动实施意见,巩固和深化职业病危害治理工作成果,着力解决用人单位职业卫生基础薄弱,职业病危害问题隐患突出,从业人员自我保护意识淡薄,基层职业卫生监管能力不足等突出问题,有效遏制和减少职业病危害,结合我省职业病危害现状,现制定如下实施方案。
        一、治理目标
        利用三年时间,通过综合治理,使职业病危害源头得到有效管控,用人单位主体责任不断落实,工作场所作业环境明显改善,劳动者职业健康权益得到切实保障,职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制。
        ——重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上,主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95%以上,医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上。
        ——职业病防治体系基本健全。建立健全省、市、县三级职业病防治工作联席会议制度。设区的市至少确定1家医疗卫生机构承担本辖区职业病诊断工作,县级行政区域原则上至少确定1家医疗卫生机构承担本辖区职业健康检查工作。职业病防治服务和监管网络不断健全,职业卫生监管人员培训率达100%。
        ——职业病监测能力不断提高。健全监测网络,开展重点职业病监测工作的县(区)覆盖率达到90%。提升职业病报告质量,职业病诊断机构报告率达到95%。初步建立职业病防治信息系统,实现部门间信息共享。
        ——劳动者健康权益得到保障。劳动者依法参加工伤保险覆盖率达到80%以上。
        二、治理内容
        (一)强化源头管控。
        1.开展职业病危害普查。对全省工业企业全面进行职业病危害普查,掌握用人单位基本情况,摸清职业病危害地区、行业、岗位、人群分布等信息,建立用人单位职业病危害数据库。结合监督检查等其它工作,按照《建设项目职业病危害风险分类管理目录》规定,推进61个严重行业领域的建设项目85%以上完成申报,53个较重的行业领域和18个一般的行业领域的建设项目按照应报尽报要求加快推进申报进程。
        2.加强规划设计评估。各级要把职业病防治工作纳入经济和社会发展规划、区域开发规划和政府民生工程,做到与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核。把职业病危害风险管控纳入城乡总体规划,组织开展职业病危害严重的行业领域风险评估和防控风险论证。在建设项目可行性论证阶段,加强对项目选址、可能存在的职业病危害因素及其影响进行分析和评估,对无力管控的实行“一票否决”。用人单位在设计生产布局时,要严格执行“两分开一隔离”规定。
        3.严格建设项目职业卫生准入。加强对用人单位依法落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度的监督检查,纳入各级年度监督检查计划,实施一体化监督检查。对职业病危害严重建设项目职业病防护设施验收方案和验收报告,100%监督核查,对危害较重和一般的建设项目,按照“双随机”规定实施抽查。建设项目未进行职业病危害预评价和防护设施设计的,严禁开工建设。矿山、危险化学品等企业没有职业危害防治措施、未按国家标准或行业标准为从业人员配备劳动防护用品的,不予核发安全许可。存在职业病危害的用人单位,每年至少委托具有相应资质的职业卫生服务机构进行一次职业病危害因素检测,职业病危害严重的,每3年至少进行一次职业病危害现状评价。
        4.严格职业卫生标准。以防范职业性尘肺病、化学中毒为重点,严格执行矿山、有色金属、冶金、建材、危险化学品等行业领域900多项职业卫生标准。鼓励有条件的科研院所、社团组织率先制定新产品、新工艺、新业态的职业卫生地方或行业标准。支持生产经营单位制定严于国家标准、行业标准的更加规范的企业职业卫生标准,并逐步转化为地方性标准。
        5.加强从业人员职业健康准入。严格监督用人单位对从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,加强对农民工、劳务派遣人员等职业病危害高风险人群的职业健康管理,严禁未经上岗前职业健康检查、疑似职业病或有职业禁忌人员从事有健康损害的作业。用人单位必须按照规定和标准为从业人员配备个体防护用品,并保证从业人员正确佩戴和有效使用。
        (二)建立职业健康风险管控和隐患排查治理双重预防机制。
        1.分级评定用人单位职业病危害风险等级。结合职业卫生普查工作,对用人单位职业病危害情况进行风险评估,按照国家安全监管总局制定的《建设项目职业病危害风险分类管理目录》和分级分类监管办法,将用人单位按行业划分为一般、较重、严重三个风险等级,实施差异化管理,提高职业健康监管的科学性和有效性。
        2.科学辨识用人单位职业病危害风险。各地区、各有关部门要指导推动各类用人单位按照有关制度和规范,针对用人单位类型和特点,以科学的风险辨识程序和方法,全面开展职业病危害风险辨识。用人单位要组织专家和全体员工,采取安全绩效奖惩等有效措施,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险因素,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。
        3.有效管控职业病危害风险。用人单位要根据风险评定和辨识的结果,针对职业病危害风险特点,从组织、制度、技术、应急等方面进行有效管控。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设备等措施,避免或降低职业病危害事故发生。逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,重点强化对存在高危粉尘、高毒物品等危险因素的生产经营系统、生产区域、作业岗位的管控。高度关注职业病危害因素发生变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保职业危害风险始终处于受控范围。
        4.实施职业病危害风险告知。用人单位要建立健全职业病危害风险告知制度,严格落实有关公告和警示规定,在醒目位置和重点区域设置职业病危害公告栏,在存在或者产生职业病危害的工作场所、作业岗位、设备、设施,应当在醒目位置设置警示标识和中文警示说明,存在或产生高毒物品的作业岗位,应当在醒目位置设置高毒物品告知卡,标明危害因素名称、理化特性、健康危害、接触限值、检测结果、防护措施、应急处理等。要加强风险教育和技能培训,确保每名从业人员都能熟练掌握职业病危害风险的基本情况及防范措施。
        5.强化隐患排查治理。用人单位要建立职业病危害隐患排查治理责任体系,制定符合实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全体人员自主参与排查隐患,尤其是对存在重大风险的场所、环节和部位的隐患排查。发现重大隐患,应及时向有关部门报告,并制定和实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实现闭环管理。隐患整治过程中无法保证生命健康的,应停产停业或者停止使用相关设施设备,及时撤出相关人员,必要时向当地政府提出申请,配合疏散可能受到影响的周边人员。
        (三)加强职业病危害治理。
        1.大力开展职业病危害治理“百千万工程”建设。按照吉林省安全生产监督管理局印发的《职业病危害治理“百千万工程”建设实施方案》要求,在“十三五”期间,开展职业病防治百户示范企业、千户规范企业和万户达标企业创建活动,分类、分级培育典型,总结推广先进经验,强化监督检查,推动尘毒危害严重企业做到责任体系健全、管理规范到位、健康监护落实、防治技术先进、防治效果达标。
        2.开展职业病危害治理帮扶行动。探索设立中小微型用人单位职业病防治公益性指导援助平台,建立帮扶机制,通过购买服务方式,为中小微企业提供职业健康咨询、检测、体检等服务,推动危害较重或严重中小微企业逐步改善作业环境。省级2017年完成400户中小微企业帮扶,2018年和2019年分别完成1000户中小微企业帮扶,同时每年对10个重点行业领域职业病危害项目进行帮扶治理。各地也要采取积极措施加大职业病危害治理投入,支持重点行业领域整治,撬动企业对职业病危害治理的资金投入。
        3.加强重点行业领域专项治理。抓住粉尘、毒物控制这个牛鼻子,突出矿山、化工、冶金、建材等重点行业领域,中小微等重点企业,采掘、粉碎、打磨、焊接、涂胶等重点岗位,以及农民工、劳务派遣人员等重点人群,大力开展日常防治和专项治理。积极推广先进的技术、工艺、设备和材料,推动职业病危害严重的用人单位进行技术改造、转型升级,对改造不了的坚决予以关闭,进行淘汰退出。各地结合实际,每年在国家确定的重点对水泥行业、陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害专项治理基础上,适当增加2到4个行业领域进行治理。
        4.严格监管执法。加大一体化执法和联合执法力度,突出重点行业领域和重点作业岗位,对隐患问题突出、排查不到位、没有按时完成整改或整改不合格、治理不达标的,严格执法惩戒,需要停产整改或停产治理的,属地政府和有关部门要及时下达停产或关停指令,要揪住不放、一抓到底。对重大隐患和严重违法行为,要按照“四个一律”要求,坚持上限处罚。充分发挥安全生产诚信体系“黑名单”制度作用,对企业职业卫生失信行为进行联合惩戒,强化警示和震慑作用。
        (四)强化职业病防治基础建设。
        1.加强用人单位职业卫生制度建设。指导用人单位按照《工作场所职业卫生监督管理规定》(国家安全监管总局47号令)要求,建立健全13项职业卫生管理制度和操作规程,建立职业卫生管理责任体系,实行痕迹化管理,逐级落实责任。各级监管部门要从严加强对用人单位制度落实情况的监督指导,增强用人单位基础管理水平。
        2.落实救助保障措施。规范用人单位劳动用工管理,依法签订劳动合同,督促用人单位在合同中明确劳动保护、劳动条件和职业病危害防护等内容。督促用人单位按时足额缴纳工伤保险。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,及时让符合条件的职业病病人享受大病保险待遇、纳入医疗救助范围和最低生活保障范围。积极推进责任险,将接触职业病危害因素的劳动者纳入其中,特别是在高危行业领域强制执行。对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的,按规定及时给予救助。
        3.广泛开展宣传教育。各地、各部门要利用电视、广播、报纸、网络等媒体,加大对职业病危害常识的宣传力度,推广一批在源头治理、风险管控、隐患排查和监管执法等方面的先进典型,曝光一批重大隐患突出、危害严重、违法违规的地区和企业。
        4.加大培训力度。省安全监管局每年对职业病危害重点行业领域用人单位主要负责人、职业卫生管理人员,组织不少于500人的培训,对基层职业卫生监管人员组织不少于200人的专题培训。各地、各有关部门也要加大培训力度,制定详细的培训计划,力争利用3年时间实现全覆盖。不断提升培训的深度和广度,大力推动企业开展职业健康培训和职业健康文化建设,让广大一线劳动者了解职业病危害,提高自身防护意识和防护能力。
        5.加快科技和信息化建设。加强与科研院所合作,开展职业病危害预防控制技术研究,坚持以无害替代有害、以无毒替代有毒,在职业病危害重点行业领域推行“机械化换人、自动化减人”。推广应用职业病危害防控新技术,严格执行国家安全监管总局《关于印发淘汰落后安全技术工艺、设备目录(2016年)》有关要求,严格按照时限予以强制淘汰。依托安全生产综合信息平台,统筹推进职业健康监管信息化,实现职业病危害申报、检测与评价、监督执法等信息共建共享。将职业病防治纳入全民健康保障信息化工程,充分利用互联网、大数据、云计算等现代化技术开展职业病防治。建立完善重点职业病与职业病危害因素监测、报告和管理网络,开展重点职业病监测和专项调查,持续系统收集相关信息,各地重点职业病监测率要达到90%以上。
        (五)强化应急救援。
        1.加强应急预案管理。职业病危害严重的用人单位,特别是涉及高毒和剧毒物品等存在急性中毒风险的用人单位,必须建立职业卫生应急预案,明确责任人、组织机构、事故发生后的疏通线路、技术方案、救援设施的维护和启动、救护方案等,并根据情况及时进行修定,切实提高预案的科学性、实用性。
        2.加强应急救援设施建设。可能发生急性职业病危害事故的有毒、有害工作场所,用人单位应当设置报警和安全联锁装置,配置现场急救用品、冲洗设备等,设置应急撤离通道和必要的泄险区。对应急救援设施建立相应的维护保管制度,有人负责,定期检查,及时维修,保证各项应急设施完好有效。
        3.定期开展应急演练。存在急性职业病危害事故的用人单位要加强应急处置和救援能力建设,制定应急演练计划,组织从业人员定期进行应急救援培训和应急演练,增强从业人员应急风险意识和自救互救、避险逃生技能,提高应急救援的快速反应和实战能力。
        三、实施步骤
        (一)准备发动阶段(2017年5月——2017年6月)。各地、各部门要组织做好动员发动和学习 培训,根据本方案制定具体的实施方案,确立目标,明确职责,区分任务,列明时限,细化措施,提升方案的指导性和操作性。
        (二)组织实施阶段(2017年7月——2019年8月)。按年度计划完成中小微企业帮扶和重点行业领域职业病危害项目帮扶治理。到2018年底完成职业病危害普查工作和风险评估。到2019年底完成职业病危害治理“百千万工程”创建工作。逐年开展重点行业领域职业病危害专项整治。确保完成3年治理任务。
        (三)总结验收阶段(2019年9月至年底)。2019年11月30日前,各市(州)及有关部门要完成对各县(市、区)综合治理重点工作任务完成情况验收,认真总结好的做法、取得的成效,分析存在问题,制定下一步改进工作的措施,并将工作总结报告报送至省安全监管局。
        四、工作要求
        (一)提高认识,强化领导。做好职业健康工作是实现全面建成小康社会目标的重要任务,是解决当前安全生产突出问题的迫切需要。各地、各有关部门要高度重视,加强领导,精心组织,切实把工作做深、做细、做实,特别是对方案中明确的重点工作任务,要按时间节点认真完成。
        (二)加强指导,科学组织。职业病危害综合治理涉及各行业领域、每个用人单位和众多劳动者,各地要充分调研目前各用人单位职业卫生工作存在的问题,组织专家进行技术论证,制定科学合理的实施方案,明确建设重点和进度,积极推广好经验、好做法,推动治理工作取得实效,坚决防止搞形式、走过场。
        (三)统筹推进,强化考核。各地要把职业病危害综合治理与其他各项工作紧密结合起来,做到相互促进、协调推动。加强部门统筹联动,及时研究解决职业病防治工作中的重大问题。省安委会将适时组织对各地工作开展情况进行监督检查和情况调度,并把此项工作纳入对各地、各部门安全生产目标责任制过程考核内容。
        (四)抓好宣传,营造氛围。各地要加强综合治理工作宣传,形成强大的舆论氛围,推进治理工作开展。省局将及时总结宣传各地好经验好做法,同时对集中治理工作走过场、治理措施不得力的单位和责任人员进行通报曝光。
        联系人:朱德春    联系电话:0431-85096311

 

 

 


吉林省冶金等工贸行业安全生产
综合治理实施方案

 

        按照省委、省政府关于“安全生产责任深化年”活动的总体安排,为有效防范遏制较大以上事故发生,在全省冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业(以下称冶金等工贸行业)部署开展安全生产综合治理活动。现制定如下工作方案。
        一、思路目标
        针对冶金等工贸行业领域宽、企业数量大、从业人员多、安全基础薄弱等问题,利用2年半时间,综合治理“四个领域”(粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷、金属冶炼),突出563户重点企业,以点带面、标本兼治、系统建设、精准治理,彻底根治一批重大隐患,淘汰一批落后工艺技术,整改一批安全保障能力差的企业,全面提升企业安全生产管理水平和防范事故能力。
        二、组织领导和责任分工
        成立工贸行业综合治理工作领导小组,成员由安监、发改、质监、公安消防、工信、工商、住建、商务、烟草专卖、气象等部门组成,组长由省安委办主任、省安监局局长柴伟担任,副组长由成员单位分管领导担任,领导小组办公室设在省安全监管局。
        安全监管部门:负责综合治理工作的协调;会同有关部门督促检查工贸企业开展自查整改和培训教育工作;检查企业安全生产管理规章制度、安全操作规程、应急预案的制定和现场设施设备(特种设备除外)安全管理情况;调度统计本地工贸企业情况,建立工贸企业安全管理基础台帐。
        发展改革部门:负责把建设项目安全条件作为审批、核准、备案的重要依据,把安全设施 “三同时”落实情况作为基本建设项目竣工验收的前置条件,监督建设单位将安全设施投入纳入建设项目概算。
        质监部门:负责企业压力容器、压力管道及其安全附件等特种设备的安全管理、检测及隐患排查治理。
        公安消防部门:负责企业建设工程消防设计审核、消防验收以及日常检查,督促企业规范消防安全管理。
        工信部门:负责汽车、食品、装备、冶金、建材、轻工、纺织等行业安全生产监督管理工作,淘汰落后工艺,推动企业转型升级。
        工商部门:负责对进入市场的经营者进行监督管理,配合有关部门开展安全生产专项整治,依法查处取缔未经安全生产 (经营)许可的企业。对有关部门撤销许可的企业,依法督促其办理变更经营范围或注销登记,并承担相应的监管责任。
        住建部门:负责检查工程设计单位及施工单位是否具有相应资质,依法查处企业的违规违章建设。
        商务部门:负责商贸服务业的安全宣传教育,督促企业建立安全管理制度和应急预案,落实安全防范措施,消除安全隐患,配合有关部门对违反有关安全法律法规的行为进行查处,并承担相应的管理责任。
        烟草专卖部门:负责指导烟草行业生产经营和安全生产工作,依法处理安全生产事故。
        气象部门:负责雷电防护装置的设计审核、竣工验收、安全检测及资格证、资质证的发放。
        三、治理重点
        (一)源头管控
        1.严格重点行业领域安全准入。2017年6月底前,制定下发《吉林省冶金等工贸行业建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行规定》,对新建、改建、扩建项目,必须严格履行规定要求。严格已建成项目安全设施“三同时”复核,对不具备安全生产条件的,予以停产整顿或关闭退出。《暂行规定》实施后,在建或批准未建的建设项目应当按本《暂行规定》要求,建设单位应落实建设项目安全设施“三同时”制度,金属冶炼建设项目安全设施设计未通过审查的,不得开工建设。对申请建设金属冶炼、涉氨制冷(储量超10吨)等高风险企业进行安全评估,不能有效控制重大安全风险的项目禁止建设。深化钢铁、水泥、玻璃行业化解过剩产能,严禁核准、备案新增产能项目。
        2.强化生产工艺、技术、设备和材料安全准入。对照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》(2010年),坚决淘汰钢铁、有色金属、建材等6大行业482项工艺设备和产品。鼓励企业加快技术改造,2017年底前,在有砂光打磨工艺的木制品加工企业设置火花探测报警和灭火装置,在涉及铝镁等金属制品打磨抛光作业企业推广湿式除尘工艺。力争近3年时间,按照行业风险从高到低、作业人员数量从多到少,逐步实现所有“四个领域”企业的全面整改。
        3.强化特殊作业场所管控制度。涉氨制冷企业人员较多的生产场所,严禁采用氨直接蒸发制冷空调系统,快速冻结装置必须设置在单独作业间,作业人员不得超过9人。严控劳动密集型涉氨制冷、粉尘涉爆企业作业人员数量,严禁金属冶炼企业高温熔融金属吊运影响区域设置休息室、更衣室等人员聚集场所。
        4.完善从业人员安全素质准入制度。对被追究刑事责任的工贸企业经营者依法实施相应的职业禁入,对事故负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应的行业禁入。金属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员必须取得《安全培训合格证》,从事制冷、煤气等特种作业人员必须持证上岗。
        (二)风险分级管控
        1.开展危险因素辨识。组织企业开展较大危险因素辨识、评估和建档工作,绘制企业内部“红橙黄蓝”(红色最危险,依次降低)安全风险电子分布图。属地监管部门组织对冶金等工贸企业进行风险评定,绘制重点监管企业电子分布图。2017年底前,完成91户冶金、有色企业、作业场所30人以上的37户粉尘渉爆企业、30户存在有限空间的酱腌菜企业、31户存在污水处理系统的工贸企业和45户存在重大危险源的企业风险辨识工作。2018年开始,在“四个领域”全面开展风险辨识工作。
        2.落实分级管控措施。建立安全风险公告制度,在企业醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险、管控措施、应急处置及报告方式等内容。围绕制度管理、视频监控、在线监测、自动化控制、应急管理等内容,细化具体管控措施,形成“一企一册”(企业分级管控方案),并将管控责任层层分解落实到企业、车间、班组和岗位员工。属地监管部门要根据风险评定结果,对不同企业实施分类分级差异化监管。
        (三)标准化建设
        1.全面实施“五个一”工程。按照“一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒(省)”的要求,组织企业严格执行行业安全生产管理规范,建立安全生产标准体系,依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,实行全员安全生产责任制度,明晰岗位安全责任和安全操作行为,推动落实企业安全生产主体责任。
        2.强化部门联动。各有关部门要按照《吉林省安全生产委员会关于进一步推进企业安全生产标准化建设的意见》(吉安委〔2016〕7号)要求,推动本行业领域企业深入开展安全生产标准化创建工作,实行对标检查、对标整改、对标达标、持续改进。2017年重点推进工贸行业45户重大危险源企业和321户涉氨制冷企业达到大中型或小微企业安全生产标准化等级。
        3.强化示范引领。各地区要结合本地实际,在金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷和有限空间等重点领域遴选一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理等方面基础较好,且具有代表性的企业,作为风险防控和隐患排查治理体系建设典型示范企业。省安全监管局将聘请专家对各地典型示范企业进行把脉会诊,跟踪问效,确保示范企业创建质量。
        4.强化评审考核。制定《吉林省工贸行业企业安全生产标准化评审工作办法(试行)》,委托省安全科学技术研究院作为二级标准化评审组织单位,公开向社会招标不少于5家的评审单位。严格监督管理评审组织单位、评审单位和评审人员,落实评审责任,健全考评机制。建立标准化评审举报制度,及时处理不负责任、弄虚作假的评审单位。
        5.强化创建质量。加大执法力度,督促企业主动开展标准化自评和复评工作;对已达标企业定期进行抽查,对创建质量不高、运行不好的企业,坚决撤销其标准化企业资格或降低评定等级。
        (四)隐患排查治理
        1.全面普查核查。在去年调查摸底的基础上,进一步甑别筛选、分类统计,完善“四个领域”企业安全生产基本台账,做到“一地一册、一企一表、一隐患一措施”。组织专家对“四个领域”企业安全生产条件进行核查,建立非法违法违规问题企业清单,并将“高风险设备、高风险工艺、高风险场所、高风险物品、高风险岗位”作为清单编制的必要要素。
        2.加快推进隐患排查治理信息平台建设。2017年底前,将“四个领域”重点企业和重大危险源企业的相关信息录入信息平台,实现对重点企业和重大危险源企业在线监控与事故预警。
        3.突出重点治理。突出金属冶炼、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业综合治理,加强停产、复产、检维修、相关方作业等关键环节。粉尘涉爆重点围绕建构筑物、除尘系统、防火防爆、粉尘清理等4个方面进行治理。有限空间作业重点围绕造纸和酱腌菜生产企业和工贸企业附属污水处理系统有限空间作业条件确认工作进行专项检查。涉氨制冷重点围绕安全生产责任制、安全规章制度和操作规程、隐患排查治理等12项内容进行综合治理。2017年8月底前,彻底消除企业包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所采用氨直接蒸发制冷的空调系统和快速冻结装置未设置在单独作业空间的两类重大隐患。金属冶炼重点围绕企业安全生产标准化未达到三级、吊运钢水铁水与液态渣的起重机不符合冶金起重相关要求、炼钢厂吊运高温熔融金属的锻造起重机未使用固定式龙门钩、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内、煤气柜与周边建筑物的防火间距不符合标准要求等情况,进行综合治理。对在6个月内未整改或整改后仍不合格的,提请属地政府依法依规予以关停退出。
        4.加大监督执法和问责工作力度。各地区和负有安全监管职责的部门依法制定年度执法检查计划,采取联合检查、专项检查、暗查暗访、随机抽查等执法方式,深入企业开展安全生产行政执法监督检查,做到执法检查见问题清单、见执法指令、见责任签字、见整改结果、见复查验收。对存在问题和隐患的企业要按照有关法律法规的罚则进行行政处罚,形成监管执法威慑力。对存在严重违法生产行为且不整改及因违法行为导致事故的,要列入“黑名单”,及时向社会及有关部门通报,在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面予以限制,实行“一票否决”。
        (五)应急救援
        1.加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系,特别是健全重大危险源、劳动密集型作业场所、涉爆粉尘场所及有限空间、冶金煤气、动火等危险性作业的应急救援机制,加强企业预案与政府相关应急预案的衔接;每年至少组织一次应急预案演练,切实提高事故救援实战能力。
        2.积极推进应急救援队伍建设。金属冶炼、涉氨制冷(储量超10吨)等高风险企业和大、中型企业必须组建专职应急救援队伍,已建立专职应急救援队伍但尚不达标的企业要及时整改。督促不具备单独建立专职应急救援队伍的小、微型工贸企业及时与邻近专职应急救援队伍签订救援协议,并组建自己的兼职应急救援队伍(微型企业可指定应急救援人员)。
        四、实施步骤
        2017年5月开始至2019年年底前结束,分三个阶段进行。
        (一)动员部署阶段(2017年5月至2017年6月)。各地、各有关部门要结合各自实际,细化具体实施方案,推进落实各项任务。要采取多种形式进行宣传培训,发动有关部门、单位及广大员工积极参与综合治理工作,营造良好氛围。各地区、各成员单位于2017年6月底前,将本地区、本部门的具体实施方案报省安委会办公室。
        (二)综合治理阶段(2017年7月至2019月8月)。各地、各有关部门要按照治理重点和责任分工,着重解决“四个领域”中倾向性问题,依法开展督导检查,确保如期完成各项工作任务。每年年底前上报综合治理阶段总结。
        (三)总结验收阶段(2019年9月至年底)。各地、各有关部门要认真总结综合治理成果,对治理情况进行系统评估,形成强化冶金等工贸行业安全生产工作的具体措施。
        五、相关要求
        (一)落实主体责任。各地要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,组织冶金等工贸企业严格按照治理内容和标准,全面进行自查自纠,认真整改存在问题隐患,并逐项造册、登记、建档,在规定期限内及时向行业主管部门上报综合落实情况。省安委会办公室要定期调度各地区、各有关部门工作情况,进行通报。
        (二)做好督查检查。各级政府和行业管理部门都要组成督查检查组,对下级政府及部门综合治理的组织、部署和实施情况进行督查,对所辖区域、所管行业领域内企业贯彻落实情况进行抽查,对重点单位、重要部位和关键环节整改治理情况进行专项检查。
        (三)严格复查验收。各级政府、行业管理部门要组织复查验收组,对企业整治落实质量进行复查验收,验收不合格的企业,市(州)、县(市、区)政府要责令其停产整顿,限期整改。复查验收要聘请相关专家参加,复查验收组对整治质量和效果负责。对重大隐患先停产后整改,对拒不整改且不具备安全生产基本条件的,提请属地政府依法关闭。
        联系人:侯鹏飞,联系电话:18643498877,邮箱:hpf@jlsafety.gov.cn

 

 

 


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